发挥检察建议功效 推动“行业清源”

我院关于涉黑恶领域检察建议工作经验做法

当前扫黑除恶专项斗争进入深挖整治、长效常治的阶段，为充分发挥扫黑除恶专项斗争对推进社会治理体系和社会治理能力现代化的作用，我院在办理涉黑恶案件的同时，充分发挥法律监督职能，坚持“以案促建、以案促治”的指导思想，针对扫黑除恶专项斗争中暴露出的行业领域存在的突出问题和监管漏洞，积极制发检察建议，认真整治行业乱象，在推动“行业清源”方面取得了积极成效。

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涉黑恶领域检察建议工作基本情况

为认真贯彻落实中央、省委、最高检对于深入推进扫黑除恶“行业清源”工作的部署要求，今年以来我院积极加强检察建议工作，通过剖析研判我院近年来办理的涉黑恶案件，围绕涉黑恶犯罪案件中存在问题的重点行业领域，梳理查找出11个突出问题和监管漏洞，提出13项整改建议，主动与被建议单位沟通联系，反复征求意见，力求问题指向精准、释法说理透彻、对策建议可行。经检察官联席会议通过及院领导批准，形成了4份《检察建议书》，其中向英德市公安局发出2份，向英德市水利局发出1份，向英德市交通运输局发出1份，涉及社会治安、交通运输、资源环保等我市黑恶势力易滋生蔓延的三大重点行业领域。目前，我院发出的4份涉黑恶检察建议已全部得到回复，整改回复率达100%。

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在工作中采取的具体经验做法

（一）健全检察建议工作运行机制

一是强化组织领导，建立“检察长总体抓、分管副检察长和业务部门负责人协同抓、员额检察官具体抓”的工作格局，确保检察建议工作有条不紊地开展。二是坚持程序规范。以规范化执法办案为标准，严格遵守工作流程，在全国统一业务应用系统中统一编号、统一签发、全程留痕，确保该项工作规范化开展。三是强化责任落实。通过对制发检察建议的数量、文书质量以及整改回复率等指标进行细化、量化，将检察建议工作情况同部门及员额检察官业务考核挂钩，进一步明确责任，提高检察官对检察建议工作的重视。

（二）做好检察建议调研工作

为着力改变“头疼医头、脚痛医脚”的片面性做法，深入调查研究，全面掌握相关信息资料，用事实和数据说话，抓住重点难点问题，增强建议的针对性。我院对涉黑恶犯罪中多发的类型案件进行专门调研，全面分析存在的行业问题，制作调研报告，制发综合性检察建议，力求从根本上解决问题。比如2018年至今，我院办理一批传销类型刑事案件，其中办理了2件重大恶势力犯罪集团案件，包括2018年办理的陈某等67人非法拘禁、抢劫案以及2019年办理的周某勇等88人非法拘禁、抢劫案。传销类刑事案件多发、屡禁不止，已成为我市的一大“毒瘤”，是我市恶势力犯罪案件的主要来源。针对这一情况，我院梳理了2017年至今办理的传销类刑事案件，剖析案件多发原因，发现我市公安机关在打击和预防传销类刑事犯罪工作中存在打击力度不足、对出租屋管理不到位的不足和漏洞，向英德市公安局制发了《检察建议书》［英检侦监建（2020）1号］，提出了四点工作建议。该份检察建议得到英德市公安局主要领导的高度重视，在收到检察建议后立即采取了切实有效的整改措施。

（三）提高检察建议质量

为提高检察建议对行业治理的效果，我院在向相关主管部门发出检察建议书前，认真研究被建议单位的法定职责、行业规定、工作程序、工作要求等，并主动与被建议单位联系，征求专业人士意见，找准“病灶”后开出良方，充分体现检察建议的民主性。比如今年8月，我院在认真履行打击非法采砂类型犯罪行为检察职责的同时，就2015年至2020年我院办理的非法采砂类案件和我市范围内的重大涉黑恶非法采砂案件进行调研剖析。根据上述调研，我院拟对市水利局发出涉河砂类检察建议书，在发出之前，我院阮阳检察长带队到英德市水利局开展检察建议书征求意见调研，通过座谈会的形式向英德市水利局的工作人员了解该局在打击涉河砂违法犯罪方面开展的工作以及目前该局在开展工作时遇到的困难。通过到被建议单位面对面开展征求意见调研的方式，更好的找准问题根源和症结，也能提高被建议单位对我院检察建议的接受度，促使被建议单位正确理解落实检察建议整改意见的重要性。

(四）强化跟踪监督工作

针对检察建议“落实难”的问题，我院要求承办人主动跟踪，定期回访，及时了解落实进展情况，督促有关单位开展行业整治工作，建立长效机制，确保检察建议起到有效作用。今年以来我院发出的4份涉黑恶检察建议，在承办人的积极跟踪督促下，被建议单位均在两个月内完成了整改，并且以书面形式回复我院，确保检察建议工作得到有效落实，实现推动行业治理的效果。

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英德市人民检察院

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